Контроль деятельности Президента РФ

[Барсуков Вячеслав]

Форумчанам предлагантся для информации и обсуждения текст обращения двух граждан, который был разослан во множество адресов; ответы получены, но ход вопросу не дан

Президенту РФ Медведеву Д.А.
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ Миронову С.М.
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Грызлову Б.В.

О мерах по повышению гласности и
открытости деятельности Президента РФ

Опыт жизни страны в условиях действия Конституции РФ 1993 года выявил ее существенный недостаток: она не предусматривает оценку деятельности власти и ответственность власти за результаты деятельности перед гражданами. Одни ответственные лица государства передают власть другим, не отчитавшись перед народом за результаты работы и не ответив за ошибки, оставив граждан с ворохом недоуменных вопросов и с кучей старых и новых проблем.
Указанный недостаток Конституции РФ стал особенно нагляден на фоне фактического прекращения действия статьи 10 Конституции РФ о разделении власти на самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу этой статьи Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания, судебная власть должны от имени граждан выполнять функции взаимного контроля использования прав и исполнения обязанностей, ограничения и направления деятельности друг друга. Однако ныне законодательная и судебная власти подавлены исполнительной властью, утратили самостоятельность и не в состоянии выполнять своих обязанностей по защите интересов народа. Три ветви власти сплелись в одну, сконцентрированную в руках Президента РФ; в стране установился режим одновластия, что является нарушением пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 3, статьи 10 Конституции РФ и противоречит принципам демократии.
Установившийся принцип безответственности власти привел к тяжелым последствиям для страны, он не способствует консолидации власти и народа, которая необходима в нынешний период сложного внутреннего и международного положения страны.
Ввиду выхода из строя конституционного механизма взаимного контроля и уравновешивания властей предлагаем ввести механизм реального осуществления права граждан на непосредственное участие в управлении страной и ответственности власти перед народом (в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3, пунктом 4 статьи 29, пунктом 1 статьи 32 Конституции РФ) посредством прямого (минуя промежуточные звенья) общения граждан с лицом, сосредоточившим власть - Президентом РФ.
Согласно Конституции РФ Президент РФ для выполнения своих функций облечен около сорока правами, но не обременен обязанностью отвечать за результаты своей деятельности перед гражданами или даже систематически информировать граждан о текущем положении дел в государстве, о принятых и намеченных решениях с их объяснением. Если согласиться с мнением бывшего Президента РФ Путина В.В. и рассматривать Президента РФ как менеджера, нанятого гражданами для управления страной, то глава 4 Конституции РФ оказывается его должностной инструкцией, в которой имеется существенный пробел: менеджер совершенно независим от народа-"работодателя" и не подотчетен ему.
Отсутствие двусторонней связи Президента РФ с гражданами чревато опасностями для страны, т.к. Президент РФ при принятии решений оказывается под влиянием исключительно ближнего круга и внешних сил давления, не сверяет решения с народным мнением.
Современные технические средства информации и связи позволяют осуществить живой диалог народа с Президентом РФ, в процессе которого представители народа могут поставить перед Президентом РФ наболевшие вопросы и народ всей страны сразу услышит ответы.
С целью создания института ответственности власти перед гражданами считаем необходимым принять федеральный закон "Об основах гласности и открытости деятельности Президента РФ", проект которого прилагаем (приложение).
Дополнительно к этому закону могут потребоваться правовые акты, устанавливающие: а) перечень основных показателей, по которым должно оцениваться положение дел в государстве, чтобы исключить подмену важных для народа и страны проблем интересами малочисленного класса "собственников"; б) самостоятельность и независимость Федеральной службы государственной статистики России, на данных которой основываются доклад и отчеты Президента РФ.
Основной смысл нашего предложения состоит в законодательном фиксировании аксиомы: Президент для народа, а не народ для Президента; президентство - тяжелая ноша самоотверженного служения народу и ответственности за его судьбу, это постоянное доказывание народу полезности своей деятельности.
Для иллюстрации важности предлагаемого способа общественного контроля за деятельностью Президента РФ, приведем часть доклада, с которым должен был бы выступить (при наличии такого закона) первый Президент РФ:
"За годы моего руководства страной (1990-1999) покупательная способность средней зарплаты работников упала в 3 раза, средней пенсии - в 4 раза, конфискованы сбережения населения в размере 320 млрд. долларов, ожидаемая продолжительность жизни населения снизилась на 4 года, потеря численности населения (при сравнении с численностью, которая была бы при сохранении естественного прироста, существовавшего в стране в среднем за последние 10 лет до моего прихода к руководству) составила 15,3 млн. человек, посевные площади сельскохозяйственных культур сократились на 25%, поголовье скота разных видов упало от 2-х до 3-х раз и т.д." (составлено по данным "Российского статистического ежегодника", Росстат, 2004).
Такой отчет стал бы политическим самоубийством для докладчика и серьезным предупреждением для его преемников.
Не могут служить возражением на наше предложение ссылки на наличие: а) ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которые декларативны и не конкретны, они не обязательны и их выполнение не проверяется; б) телеобщения Президента РФ с народом, периодичность, содержание и формат которых зависят от воли Президента РФ.
Мы же ставим вопрос о регламентированной правовыми актами форме участия народа в управлении страной и ответственности власти.
Ответ просим прислать по адресу: Барсуков Вячеслав Аркадьевич, 308012, г. Белгород, ул. Костюкова, 79/2, кв. 199.
Приложение. Проект Закона РФ "Об основах гласности и открытости деятельности Президента Российской Федерации" - на 2-х стр.


18.09.2008 года
Барсуков В.А. ветеран труда
Свиренко А.Г., заслуженный работник культуры





Проект
Закон Российской Федерации "Об основах гласности и открытости деятельности Президента Российской Федерации"

Настоящим Федеральным законом в соответствии с пунктами 1-2 статьи 3, пунктом 4 статьи 29, пунктом 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации устанавливаются правовые и организационные основы обеспечения конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства посредством установления основ гласности и открытости деятельности Президента Российской Федерации и создания условий для непосредственного диалога и взаимодействия граждан и Президента Российской Федерации.

Статья 1.
Кандидат на должность Президента Российской Федерации лично участвует в предвыборной агитации в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, которые передаются в прямом эфире по центральным каналам телевидения и (или) радио.

Статья 2.
В течение двух месяцев после вступления в должность Президент Российской Федерации публикует в средствах массовой информации тезисы доклада об основных направлениях и целях своей деятельности для ознакомления граждан и направления ими отзывов и предложений через посредство средств связи или путем публикации в средствах массовой информации.

Статья 3.
1. Не позднее четырех месяцев после вступления в должность Президент Российской Федерации выступает перед гражданами страны с докладом об основных направлениях и целях своей деятельности, который должен содержать:
- анализ и оценку положения дел в стране в экономической, социальной, культурной, военной, внешнеполитической и других сферах;
- постановку важнейших государственных задач в этих сферах на период исполнения полномочий Президента Российской Федерации с указанием плановых показателей, сроков и путей решения;
- анализ отзывов на тезисы доклада и информацию об их учете в докладе.
2. Доклад об основных направлениях и целях деятельности Президента Российской Федерации в течение месяца рассматривается в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; по результатам рассмотрения принимаются постановления, содержащие оценки и предложения, которые направляются Президенту Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации письменно сообщает Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о принятии или непринятии их предложений.
4. Указанные в докладе об основных направлениях и целях деятельности Президента Российской Федерации задачи, показатели и сроки, скорректированные в соответствии с частью третьей данной статьи, являются обязательствами Президента Российской Федерации перед народом.

Статья 4.
В период исполнения обязанностей Президент Российской Федерации ежеквартально выступает перед гражданами с промежуточными отчетами о положении в стране и о ходе выполнения государственных задач, указанных в докладе об основных направлениях и целях деятельности Президента Российской Федерации, знакомит с текущими проблемами и принятыми и намечаемыми решениями с изложением их обоснования.

Статья 5.
1. За два месяца до завершения срока полномочий Президент Российской Федерации выступает перед гражданами с заключительным отчетом о своей деятельности за весь срок исполнения полномочий, в котором докладывает о выполнении обязательств перед народом, объясняет причины невыполнения задач, плановых показателей или нарушения сроков, дает анализ и оценку положения дел в стране и предложения на будущее.
2. Заключительный отчет о деятельности Президента Российской Федерации публикуется в средствах массовой информации для сведения граждан и направления ими отзывов через посредство средств связи или путем публикации в средствах массовой информации.
3. Заключительный отчет Президента Российской Федерации рассматривается в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с учетом поступивших от граждан отзывов; по результатам рассмотрения принимаются постановления, содержащие оценки и предложения.

Статья 6.
1. Выступления Президента Российской Федерации перед гражданами с докладом об основных направлениях и целях своей деятельности, промежуточными отчетами и заключительным отчетом осуществляются на очной встрече с представителями народа, транслируемой полностью в прямом эфире по центральному каналу телевидения.
2. Представители народа для очной встречи с Президентом РФ делегируются политическими партиями, другими общественными объединениями, средствами массовой информации, центральными органами науки, культуры и власти, населением регионов.
3. Обязательными этапами встреч являются выступление с докладом, отчетом Президента Российской Федерации, его ответы на вопросы представителей народа и выступления представителей народа в порядке обсуждения доклада, отчета Президента Российской Федерации.
4. Тезисы доклада, доклад об основных направлениях и целях деятельности и отчеты Президента Российской Федерации публикуются в "Российской газете".

Статья 7.
Сообщение Президентом Российской Федерации во время выступлений перед гражданами информации, заведомо не соответствующей истине, является основанием для отрешения Президента Российской Федерации от должности в соответствии со статьей 93 Конституции Российской Федерации.

Статья 8.
Президентом Российской Федерации в дополнение к указанным в настоящем Федеральном законе могут применяться и другие формы публичного общения с гражданами.

Президент Российской Федерации Д. Медведев