Ну зачем же пытаться применить систему приоритетов управления в отрыве от конкретной модели.
Необходимо всегда четко представлять себе, кто является субъектом управления. Если управление находится в наших руках: сегодня ввели водку, завтра отменили, это одно. А если мы отдадим рычаг управления врагу: возьмем кредит, - совсем другое.
Пример с приоритетами правомерен в случае такой модели:
Мы попали в ситуацию, когда необходимо один из рычагов управления отдать врагу:
Или разрешить ему спаивать наше население.
Или залезть к нему в долг.