Здесь показано что в управлении определяющим этапом является первый этап - выявление проблемы (фактора среды). Если первый этап ошибочен, т.е. проблема выявлена не правельно , то последующие этапы ПФУ (в т.ч. и целеполагание) - бессмысленны. Более того на этом рисунке красным тестом обозначена реальная проблема , которая приводит например к убавлению численности сельского населения, черным текстом - вторичные проблемы, которые тоже имеют место, а вот синим текстом - ФИКТИВНАЯ т.е. несуществующая проблема. Другими словами хозяева
продуктовых монополии очень заинтересованы в том, чтобы люди не видели "красной строчки" т.е. настоящей проблемы а сосредоточили все свое внимание на синей и черных строках. И здесь каждый в меру своего понимания - работающие над фиктивной проблемой о
"Невостребованности отечественного зерна, мяса, молока" сами того не понимая не только не решают реальной проблемы, но и еще работают на раскрутку продукции
продуктовых монополий.