Показать сообщение отдельно
  #29  
Старый 03.01.2021, 15:34
Админ Админ вне форума
Администратор
 
Регистрация: 25.07.2007
Сообщений: 3,387
Админ отключил(а) отображение уровня репутации
По умолчанию Ответ: Прогнозы, предсказания...

Соглашение о разделе продукции (СРП), дополнение

Хорошая статья по теме:
Соглашения о разделе продукции (СРП). Разбираем закон. Так сколько их было? https://aftershock.news/?q=node/588978&full
Здесь приведен хороший анализ текста Закона.
Но, ВНИМАНИЕ: это статья от 26.11.2017г и в ней анализируется текст "Закона о СРП" в редакции актуальной на дату написания статьи, т.е. в редакции 05.04.2016, значительно улучшенной по сравнению с редакциями 1995г и 1999г
Читая статью, имейте это в виду.

Приведем некоторые цитаты из этой статьи:
Цитата:
Недавно я опубликовал первую статью из серии "Что сделал Владимир Путин", где я указал, помимо всего прочего, на то, что действовавшее в 90-х Соглашение о разделе продукции (СРП) было подкорректировано таким образом, что он смог добиться "исключения большинства месторождений полезных ископаемых" из этих Соглашений.

Чуть позже вышла статья Сергея Брекотина 9 мифов о СРП (Соглашение о разделе продукции), где автор утверждает, что "Кто - то уверен , что их было больше. Но всего было заключено 3 СРП с 1994 по 1995 год." и "На самом деле, тексты СРП не менялись. Остались и сами СРП. Но был введен более жесткий контроль за расходами в рамках СРП плюс введены в состав акционеров российские компании (Газпром, Роснефть)."

Поэтому, чтобы уточнить сведения, я решил заняться детальным исследованием самого закона, и не только.

Сам закон можно почитать здесь: "О соглашениях о разделе продукции" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8816/
/* Здесь дана ссылка на КонсультантПлюс; по этой ссылке в начале, в "Списке изменяющих документов", даны прямые гиперссылки на все изменяющие документы - прим. при цитировании */,
в базе Госдумы он тоже есть: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/94801413-1

Итак, приступим.
................................................

Глава 1. Общие положения.
Цитата:
Глава 1, ст. 1.4:
В случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, применяются правила настоящего Федерального закона.
Это то, о чем я говорил выше, разбирая аннотацию:
То есть действие всех остальных законов России на эти процессы и указанные участки прекращается или ограничивается, приоритет имеет Соглашение.
................................................

Цитата:
Ст. 2.3:
Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами.
Ну тут уже больше ясности появляется. То есть Соглашение - это основа, а по каждому отдельному участку с месторождением принимается отдельный закон.

Тут же есть пояснение:
Цитата:
Разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.
Наверное, для начала и это было неплохо. Международные инвесторы только нагуливали аппетит.
................................................

Цитата:
Ст. 4.1:
Право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Цитата:
Ст. 4.2:
Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.
То есть п.1 прямо говорит о том, что помимо данного закона, должно быть заключено отдельное соглашение на право использования участком недр.
П. 2 разъясняет, что на участок выдается лицензия, которая может быть продлена, либо утрачивает силу по истечении соглашения.
................................................

Глава 2. Заключение и исполнение соглашений
Цитата:
Ст. 6.1:
Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.
Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством Российской Федерации.
Первое предложение понятно. Второе позволяет Правительству хоть как-то контролировать со своей стороны этих "инвесторов".
................................................

Цитата:
Ст. 6.3:
Разработка условий недропользования, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией ...
В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Комиссия частично представлена людьми из правительства, возможно, из Росимущества или подобных структур, и правительства региона.

Цитата:
Ст. 6.4:
Подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством Российской Федерации.
Закон о СРП был принят Госдумой и Совфедом, подписан Президентом, а дальше как по конвейеру - каждое отдельное соглашение можно заключать напрямую с Правительством - и быстро, и удобно.
А еще мы помним, что в первой части было уточнение, что Соглашения могут проводиться на основании конкурса и аукциона или без них
................................................

Ст. 7. Условия выполнения работ.
Цитата:
Ст. 7.2:
Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются обязательства инвестора по:
и далее указано, что у российских юрлиц преимущественное право участия в качестве подрядчиков, поставщиков и т.д.; количество работников - граждан России на работах должно быть не менее 80%; не менее 70% оборудования должно быть российским или собранным на территории России из комплектующих не менее чем на 50%; экологическая ответственность, возмещение ущерба очистка территории по завершении работ.
/* Уточнение: Требование по "российскому участию" 80%, 70% - появились только в редакции Закона от 07.01.1999г; в редакции от 30.12.1995г этого ограничения не было. О "российском участии" см. также ЭТУ статью (написанную в конце 2003г/начале 2004г) - прим. при цитировании */
................................................

Статья 25. Вступление настоящего Федерального закона в силу.
Цитата:
3. Правительству Российской Федерации в I квартале 1996 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона об утверждении перечня месторождений, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
То есть у нас тут налицо вагон и маленькая тележка законов, принятых в основание СРП.
Я покопался в базе Госдумы и нашел около 100 (!) федеральных законов "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции":
http://www.duma.gov.ru/systems/law/?...&sort=date_asc

Вот только некоторые из них, и это не считая тех, которые приняты по упрощенке, через соглашения Правительства с региональными правительствами, а также без аукционов и конкурсов:

1. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99062715-2
2. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99062717-2
3. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99062720-2
4. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99070945-2
5. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99072702-2
6. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатное месторождение): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99078755-2
7. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/98100194-2
8. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта "Сахалин-3"): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99001861-2
9. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участок недр "Северные территории"): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99038814-2
10. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99038821-2
11. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (северном лицензионном участке) нефтяном месторождении): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99038822-2
12. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99059528-2
13. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99062706-2
14. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота): http://sozd.parlament.gov.ru/bill/99062710-2

А вот материнский закон, на основании СРП, положивший основу всем остальным законам этого типа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/on...708794300303#0
Он же в базе Госдумы: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/97028175-2
==========================================================

Ещё одна статья с хорошим анализом по СРП, с анализом в т.ч. того как менялся Закон о СРП:
"Российское участие" в соглашениях о разделе продукции https://www.lawtek.ru/analytics/60
К.Н. Цибизова, юрист компании "EY Law" (как видно из текста этой статьи, на дату её написания действующей редакцией Закона о СРП была редакция от 06.06.2003г, следовательно эта статья была написана в интервале от 6.06.2003г до 29.06.2004)

Приведем некоторые цитаты:
Цитата:
Соглашения о разделе продукции ("СРП" или "Соглашение") как особый режим использования недр применяются в России с 1994 года
...проблема обеспечения так называемого "российского участия" или "Russian Content" ("РУ"), то есть участия российских подрядчиков, а также использования российских материалов, оборудования и рабочей силы в соответствующих проектах.

Привлечение местных поставщиков и подрядчиков, а также использование местного персонала является одним из основных принципов организации проектов по реализации СРП. Оно позволяет обеспечить достижение важного для российской экономики мультипликативного эффекта, связанного с вовлечением в сферу активности инвестиционного проекта сопутствующих отраслей народного хозяйства, обеспечивающих его материально-техническими ресурсами, инфраструктурой, кадрами и т.п.
Заключение российскими компаниями договоров подряда и субподряда на выполнение работ, договоров на оказание услуг и поставку товаров для целей реализации СРП приводит к увеличению (во многих случаях существенному) оборота и прибыли у таких компаний, что дает им дополнительные возможности по модернизации основных средств, внедрению новых технологий и расширению штата сотрудников. Кроме того, возрастает размер налогооблагаемой базы таких компаний, что приводит к увеличению налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

Несмотря на это, к настоящему моменту необходимые объемы РУ при работе в рамках СРП, критерии их определения и методы обеспечения требований, относящихся к РУ, не унифицированы. Это приводит к возникновению вопросов и споров как в теории, при анализе действующего законодательства и разработке проектов нормативных актов, так и на практике, при реализации и оценке эффективности действующих проектов.

Не вдаваясь в экономические и политические аспекты указанной проблемы, в данной статье мы рассмотрим, каким образом вопросы РУ урегулированы на законодательном уровне, на уровне действующих СРП, а также на уровне правоприменительной практики.

Источники правового регулирования

На уровне федерального законодательства вопросы РУ регулируются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" №225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. ("Закон "О СРП"). Следует отметить, что соответствующие нормы данного закона претерпели существенные изменения с момента принятия его первой редакции в 1995 году. Федеральными законами от 7 января 1999 г. и от 6 июня 2003 г. в статью 7 Закона "О СРП" вносились дополнительные положения, которые все более четко определяли критерии "российского участия" и обязанности участников проектов при заключении и реализации СРП. Однако нельзя сказать, что процесс "шлифовки" законодательства завершился, поскольку некоторые вопросы, например, о применении мер ответственности за нарушение требований по уровню РУ, остались неразрешенными (более подробно такие вопросы будут описаны ниже).

К настоящему времени в России были заключены четыре СРП, из которых действуют всего три, причем самыми крупными и вызывающими наибольшее количество споров являются так называемые "сахалинские проекты":

1. Соглашение о разделе продукции "Сахалин-1" на разработку Аркутун-Дагинского, Чайвинского и Одоптинского месторождений на шельфе о. Сахалин, подписанное 30 июня 1995 г. ("СРП "Сахалин-1");
2. Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа шельфа о. Сахалин на условиях раздела продукции (проект "Сахалин-2"), подписанное 22 июня 1994 г. ("СРП "Сахалин-2").

Все действующие Соглашения были заключены до вступления в силу Закона "О СРП".
В связи с этим Закон "О СРП" содержит так называемую "дедушкину оговорку" ("grandfather clause"): в силу положений пункта 7 статьи 2 данного Закона указанные Соглашения подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями, причем нормы Закона "применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями".
Поскольку установление требований о соблюдении определенного уровня РУ безусловно ограничивает права инвестора, относящиеся к выбору контрагентов по договорам, новые правила Закона "О СРП" формально не могут применяться к ныне действующим СРП.

Таким образом, в настоящее время можно выделить следующие правовые режимы СРП в целом и РУ в частности:

1. режим, закрепленный Законом "О СРП",
2. режим, закрепленный СРП "Сахалин-1", и
3. режим, закрепленный СРП "Сахалин-2".

При этом в силу применения "дедушкиной оговорки" фактически действуют только режимы, закрепленные в указанных Соглашениях. В то же время, в ходе реализации сахалинских проектов нормы Закона "О СРП" в некоторых случаях используются при толковании неясных или спорных положений соответствующих Соглашений.

Обязательства инвестора по обеспечению РУ

Обязательства инвестора по обеспечению РУ могут быть условно разделены на три группы:
1. обязательства в отношении заключения контрактов;
2. обязательства в отношении происхождения материалов, оборудования и услуг;
3. обязательства в отношении привлечения персонала.

Рассмотрим каждую из этих групп более подробно.

1. Обязательства в отношении заключения контрактов

1.1 Закон "О СРП"

Закон "О СРП" предусматривает необходимость включения в СРП обязательств инвестора по предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соответствующим проектам в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами.

Следует отметить, что первоначальная редакция данной нормы Закона содержала указание на то, что такое преимущественное право предоставляется российским подрядчикам (поставщикам) "при прочих равных условиях".
Исключение этого положения было направлено на сужение предоставляемых инвесторам возможностей выбора, однако представляется, что на практике разница в формулировках не будет иметь существенного значения. В любом случае, в тексте СРП должны быть предусмотрены критерии, которым должен удовлетворять подрядчик (поставщик) для того, чтобы иметь первоначальную возможность претендовать на участие в конкурсе либо на заключение договора с инвестором (оператором) напрямую. Очевидно, что российское юридическое лицо сможет осуществить свое преимущественное право лишь в том случае, если будет соответствовать таким критериям.
С другой стороны, устранение ссылки на "прочие равные условия" лишает инвестора возможности отказывать российским подрядчикам (поставщикам) по иным основаниям, таким, например, как требования иностранных кредитных организаций, осуществляющих финансирование проекта, о привлечении тех или иных иностранных подрядчиков (поставщиков).

1.2 СРП "Сахалин-1"

СРП "Сахалин-1" предусматривает обязанность инвесторов (оператора) при заключении контрактов отдавать предпочтение российским организациям при наличии следующих двух условий:
- если соответствующие контракты размещаются на конкурсной основе (то есть контракты на сумму более 5 000 000 долларов США), и
- если условия сделки, предлагаемые российской организацией, отвечают всем требованиям, закрепленным в СРП, и равноценны условиям, предлагаемым иностранными организациями.

Информация о реальном и потенциальном участии российских организаций должна на ежегодной основе предоставляться уполномоченному государственному органу, создаваемому в соответствии с СРП для осуществления прав и выполнения обязанностей государства как стороны Соглашения.

1.3 СРП "Сахалин-2"

Положения СРП "Сахалин-2", регулирующие данный вопрос, сходны с положениями, содержащимися в СРП "Сахалин-1". В Соглашении предусмотрена обязанность оператора СРП по первоочередному привлечению к работам по проекту российских организаций, если такие организации и их предложения удовлетворяют требованиям, закрепленным в СРП.

Следует отметить, что такие требования являются одинаковыми как для российских, так и для иностранных организаций. В частности, организация, претендующая на заключение контракта и участие в реализации СРП, должна:
- быть внесена в список квалифицированных подрядчиков, который ведет оператор проекта по каждому основному виду товаров и услуг, предоставляемых в связи с проектом, либо
- продемонстрировать оператору проекта, что она располагает соответствующими финансовыми и техническими ресурсами для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).

ПРОДОЛЖЕНИЕ см. по ссылке https://www.lawtek.ru/analytics/60
==========================================================

Ещё одна статья по СРП:
Таблетка для ума. Соглашение о Разделе Продукции https://zen.yandex.ru/media/gfin/tab...6cd80356b696ce
Цитата:
...Именно тогда, наши "американские друзья", с помощью лоббирования и по сути "выкручивания рук" руководству страны сделали возможным принятие Государственной Думой Соглашения о Разделе Продукции. Этот шедевральный, не побоюсь этого слова, законодательный акт (законом его назвать язык не поворачивается), переводил 264 крупнейших Российских месторождения полезных ископаемых в иностранную юрисдикцию и работу в особом налоговом режиме.

В чем суть СРП редакции 1995 года и что это за налоговый режим.
По закону принятому Государственной Думой, СРП предполагало, что инвестор занимается разработкой месторождений на территории России, но налоги начинает платить тогда, когда компенсирует себе все затраты на "заход на объект". Думаю все понимают, что "расходы" были гигантскими на бумаге и налогов платились просто слезы.

Плюс к этому были широко распространены оффшорные схемы, когда ресурсы продавались своим же компаниям за рубеж и уже они торговали ими на международных биржах. По этому закону Россия просто перестала в принципе получать прибыль от добычи полезных ископаемых.

Когда к власти пришел Путин, СРП ещё действовало.
В течение 2001-2004 года путем внесения поправок во многие законодательные акты Список был отменен, а СРП скорректировано. Месторождения стали облагаться налогами согласно законодательства РФ. Действующими остались только проекты Сахалин-1 и Сахалин-2.
Бюджет России после этого начал расти как на дрожжах.
==========================================================

Свежая информация о СРП
ТАСС, 10 НОЯБРЯ 2020, 04:03
Цитата:
Сообщение от ТАСС
Соглашения о разделе продукции принесли в российский бюджет $2,3 млрд в 2019 году.

МОСКВА, 10 ноября. /ТАСС/. Российский бюджет в 2019 году получил $2,3 млрд от реализации соглашений о разделе продукции (СРП), говорится в сообщении Счетной палаты.

"В 2019 году от реализации проектов в доходы бюджетной системы Российской Федерации перечислено $2,3 млрд без учета налога на прибыль. Для сравнения, за 2018 и 2017 годы поступления составили соответственно $2,6 млрд и $1,6 млрд", - отметил аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс.

По данным ведомства, наибольший показатель нормы прибыльности отмечен по Харьягинскому месторождению. Доля государства в СРП составляет 63,4%.

По проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" показатель нормы прибыльности не достиг 17,5%, в результате чего доля государства находится на минимальном уровне и составляет 15% и 10% соответственно. В то же время проверка расчетов рентабельности выявила ошибки, которые повлияли на итоговые результаты.

ПРОДОЛЖЕНИЕ
Напомним: "доля государства" - это доля в прибыли ПОСЛЕ уплаты налога на добычу полезных ископаемых и налога на прибыль.

Как видно из сообщения ТАСС, доля государства в прибыли зависит от уровня рентабельности, но не может быть ниже определенной величины (для Сахалин-1 минимум 15%, для Сахалин-2 минимум 10%)

Последний раз редактировалось Админ; 03.01.2021 в 16:55. Причина: дополнение
Ответить с цитированием