[СлоHbI_ugyT_Ha_CeBeP]

Уважаемые коллеги, большую часть своего выступления я, конечно, хотел бы посвятить анализу текущей ситуации. И потому на какие рубежи мы должны выйти в среднесрочной перспективе. Начну с оперативных мер правительства, принятых во второй половине 2008 года. Они были призваны защитить граждан и экономику от кризисного шока, сохранить жизнеспособность нашей финансовой системы. Вы знаете, что до 700 тысяч рублей были повышены страховые суммы по вкладам граждан в банках. Выделены средства на санацию проблемных финансовых учреждений и пополнение банковских капиталов через субординированные кредиты. Кроме того, правительство поддержало усилия Центрального банка страны по восстановлению ликвидности кредитных учреждений.

Поддержка банков была нужна, в том числе, а, может быть, даже и в первую очередь, для того, чтобы сохранить сбережения граждан России в наших банковских учреждениях, не допустить паралича расчетов между предприятиями. И обе эти задачи выполнены. Угроза развала банковской системы отступила, а она стояла на пороге, была, к сожалению, вполне реальной. Более того, банки, получившие поддержку, за пять кризисных месяцев смогли более чем на 15 процентов увеличить объемы кредитования реального сектора. Дополнительно выдать кредитов более чем на 1 триллион рублей. Обращаю ваше внимание на то, что другие финансовые учреждения, которые такой поддержки со стороны правительства не получили, тоже увеличили объем кредитования, но только на 7 процентов. В среднем получается 9 процентов. Напомню, что в позапрошлом году темпы роста кредитов составили в нашей стране рекордную цифру – это было более 50 процентов, 54, по-моему. В прошлом году 34. Но хочу вам сказать, уважаемые депутаты государственной думы, что это вообще беспрецедентная вещь в экономике мировой. Самыми большими темпами кредиты растут в Китае. Но там 19 всего процентов. А в нормальной экономике это как раз и есть 7-9. Вот мы подошли сейчас к этому рубежу. Хочу подчеркнуть, что государство при этом никому ничего не подарило. Частные банки получили от ЦБ и фонда национального благосостояния кредиты, которые должны будут возвратить.

Далее. В условиях оттока капитала и снижения экспортных доходов нужно было защитить национальную валюту, отбить атаки на рубль. Неуправляемую девальвацию удалось предотвратить. Снижение курса национальной валюты, неизбежное в сложившихся условиях, как мы и обещали, было плавным. Что позволило экономике и гражданам адаптироваться к новым реалиям. Кроме того, текущий курс национальной валюты, безусловно, улучшает конкурентные позиции российских производителей, как на внешнем, так и, что особенно важно, на внутреннем рынке. Многие из вас это хорошо знают.

Вот когда я посещал некоторые предприятия, говорил с рабочими, с руководителями, с менеджментом, вот так прямо и говорили. Вот три дня назад курс изменился, мы смогли дышать нормально, смогли реализовывать свою продукцию на внешнем рынке и на внутреннем. В интересах всей экономики были сокращены темпы роста тарифов. Вопросы валютного курса – это исключительная, в соответствии с законом, прерогатива Центрального банка. Правительство находится с Банком России в постоянном контакте. Правительство и в дальнейшем будет предельно аккуратно подходить к вопросам индексации тарифов, о которых я уже упоминал. Вместе с тем, полное замораживание тарифов – это эффективное, но далеко не всегда эффективное решение. Я по ходу дела, уважаемые коллеги, буду отвечать и на те вопросы, которые поступили от фракций в письменном виде. Ответы на эти вопросы как бы заложены уже в самом выступлении. Вот один из вопросов как раз так и звучал – о замораживании тарифов. Повторяю, это внешне вроде бы и правильно, но на деле может привести к серьезным негативным последствиям.

Что такое полное замораживание тарифов, скажем, для РАО «РЖД»? Это просто непоступление доходов, а значит – сокращение ее инвестиционной программы. Что это означает на практике? На практике это означает, что РАО «РЖД» не закупит большее количество рельс, колесных пар, и так далее, и тому подобное. Это значит, что не получат заказы металлурги. И, в свою очередь, означает, что не нужен будет кокс. Вот так по всей цепочке все и опустится. Поэтому здесь нужно быть очень аккуратным и взвешенным. Мы и так сдержали рост тарифов. Но полностью закрыть их, полностью обнулить, наверное, было бы все-таки ошибкой. Реальный выход в другом. Это создание конкурентной среды, внедрения энергосберегающих технологий, современных логистических схем.

И, конечно, когда мы говорим о тарифах, мы не должны забывать о повышении эффективности самих естественных монополий, их прозрачности для государства и всего общества. Еще одна антикризисная мера, о которой я хотел бы упомянуть, - уменьшение квот на иностранную рабочую силу. Это временная вынужденная мера, направленная на защиту нашего рынка труда. В новых условиях потребовались механизм оперативного реагирования. Были образованы комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики, рабочие группы в ключевых федеральных министерствах и ведомствах, антикризисные штабы в регионах Российской Федерации. Налажен постоянный мониторинг ситуации на рынке труда и в регионах. Составлен список системообразующих предприятий. даже не один список, а два. Один в гражданской сфере, другой в оборонке. В результате мы имеем всю информацию и можем максимально быстро принимать необходимые решения.

Согласен с тем, что есть проблема исполнительской дисциплины. На заседания правительства в оперативном режиме мы регулярно рассматриваем отчеты федеральных органов власти о реализации антикризисных мер. И будем добиваться того, чтобы все решения проводились в жизнь неукоснительно и своевременно.
Какой же главный результат неотложных антикризисных мер? Удалось избежать худшего сценария развития событий. Насколько это возможно, удары кризиса были смягчены. Экономика доказала свою способность не просто выживать, но и развиваться в новых, менее благоприятных условиях. Вместе с тем 2009 год будет для нас очень трудным. Несколько дней назад в Государственную Думу поступил новый вариант бюджета. Опубликована правительственная программа антикризисных мер. В этих документах отражена наша позиция, наше понимание ответственной и сугубо реалистичной социально-экономической политики. В чем ее смысл? В том, чтобы обеспечить оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов. В том, чтобы не только обороняться, но и наступать, строить новую, более эффективную экономику. (Аплодисменты). То есть, мы должны не просто сохранить ключевые производства, но и ускорить переход экономики на путь инновационного развития. Не только поддержать внутренний спрос, но за счет реализации масштабных проектов создать инфраструктурный задел на будущее. Не только не допустить глубокого спада ВВП, но и усовершенствовать важнейшие рыночные институты. Не только гарантировать макроэкономическую стабильность, но и сделать нашу кредитно-финансовую систему более конкурентоспособной. Именно такая идеология и легла в основу нового варианта бюджета.

Подчеркну, и это очень важно, этот бюджет остается бюджетом развития. Назову его основные параметры. Доходы – 6,7 триллиона рублей, расходы – 9,7. Нетрудно посчитать: 3 миллиарда (сначала триллионы, потом миллиарды????) у нас с вами дефицит. Он составит 7,4 % от ВВП. Но реально будет больше с так называемыми квазифискальными мерами, в основном – Центрального банка, где-то к 8 %, но я сейчас об этом скажу. На реализацию антикризисных мер предусмотрен 1400 миллиардов рублей, а в целом, с учетом эффекта от снижения налогов, средств Центрального банка, Фонда национального благосостояния и других источников, для борьбы с последствиями кризиса и восстановления экономики направляется огромная сумму – 3 триллиона.
Первый, безусловный наш приоритет – это выполнение обязательств перед гражданами. И подробнее об этом я чуть ниже скажу.