Идея создания банка интересна. Но как я понимаю за этим кроется другая цель? Например обеспечить жильем общественность(заинтересованную, приверженцев КПЕ и т.п.) то может тогда нужно думать именно над этим. Вот например есть закон о бесплатной выдаче земли. Есть также возможность создать по действующему законодательству ДНТ, СНТ и подобные.
Т.е. к примеру: Организовывается группа нуждающихся. Им нужны лидер(собственно организатор), юрист, бухгалтер(всех можно выбрать из имеющейся группы или со стороны) далее пишут коллективные заявления и вообщем проходят процедуру оформления земли под строительства и т.п.
Ну а строить необходимо жилье также нужно организованно на совете. Искать совместно пути... у кого есть знакомые. родственники, коллеги- с вариантами стройматериалов, и т.п.)
вот как то так..